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* Mauvaise orientation du personnel ;
* Relations d’autorité floues.
Il apparaît que la vétusté des organigrammes est causée par le faible niveau d’importance que
les responsables accordent aux structures et aux compétences.
Ces éléments de diagnostic ont amené la Commission Ad-Hoc à intégrer dans la réforme
proposée des actions visant l’élaboration des plans d’organisation et d’effectifs des ministères,
et au-delà des plans d’organisation individuels, à recommander que soit institué une unité
administrative qui devrait s’assurer de la cohérence d’ensemble.
b) La gestion des ressources humaines.
De nombreux problèmes de gestion des ressources humaines dans les domaines de la dotation,
du développement, de la gestion de la performance, de la gestion des départs et de la
rémunération ont été relevés. Quel que soit le domaine considéré, la prépondérance du
politique sur l’administratif figure parmi les causes des problèmes observés. Dans chacun des
domaines, des causes plus techniques se combinent à celles liées au cadre d’exercice du
pouvoir politique :
* Dans le domaine de la dotation, la méconnaissance des techniques et outils de planification,
la lourdeur des procédures et l’absence de considération pour la compétence contribuent à
alimenter une situation où l’on observe, entre autres phénomènes, des effectifs pléthoriques,
l’inadéquation entre le profil des postes et les caractéristiques des individus, le manque de
personnel qualifié dans certaines organisations.
* Dans le domaine du développement des ressources humaines, l’absence de préoccupation
pour la formation, l’absence de planification stratégique des ressources humaines, le manque
de moyens et le manque d’organisation des centres de formation se conjuguent pour créer et
entretenir une situation où l’on observe un faible volume d’activités de formation, ce qui
contribue à maintenir l’efficacité et l’efficience à des niveaux très bas.
* Dans le domaine de la gestion de la performance, le faible niveau de préoccupation pour les
résultats, l’absence de préoccupation pour la compétence et pour le développement des
ressources humaines explique en partie l’existence d’un système de notation aléatoire qui
contribue à maintenir un système non performant.
* La mobilité des responsables supérieurs au niveau des postes à hautes responsabilités est
marquée par son absence.
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